太原市司法局2024年度法治政府建设年度报告

2024年，太原市司法局在市委市政府的坚强领导下，始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，认真履行“一个统抓、五大职能”，紧盯高质量发展法治需求，进一步提高法治保障和法律服务质效，推动全面依法治市和司法行政工作高质量发展取得新成效，努力为加快建设国家区域中心城市、奋力谱写中国式现代化太原篇章提供坚强法治保障和优质法律服务。现将有关情况报告如下：

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

协助市委、市政府主要领导同志制定《太原市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责2024年度工作清单》。制定《中共太原市委全面依法治市委员会工作规则》《中共太原市委全面依法治市委员会办公室工作细则》，不断健全完善党委领导法治建设体制机制。牵头推动万柏林区“三位一体”建设试点工作，取得了阶段性成效。狠抓全面依法治县规范化建设，杏花岭区、万柏林区被省委依法治省办选树参加“县委书记谈法治”活动。举办“学习贯彻习近平法治思想暨法治专门队伍能力提升培训班”，实现法治工作部门培训轮训全覆盖。局党组书记、局长张彤同志全年主持召开局党组中心组集体学习34次，主持局党组会议研究部署有关法治建设和法治政府建设事项11次15项,有力助推全面依法治市和法治政府建设取得实效。

二、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）认真履行立法制规和法律顾问职责，不断铸牢良法善治根基

一是认真做好法治审查工作。加强政府规章立法工作，废止《太原市人事争议仲裁办法》，对《汾河太原城区段风景区管理办法》进行全面修订，对《太原市公共安全视频图像信息系统管理办法》进行立法后评估。加强行政规范性文件审查，审核各类文件209件次。切实把好重大合同及涉法事项法律关，审查市政府重大协议114件。

二是开展县乡合法性审查试点工作。确立小店区和古交市为试点，建设县乡合法性审查中心，探索形成对行政规范性文件、行政执法决定、重大行政决策、合同及村级重大工程项目建设、集体资产处分、集体产权改制等事项进行合法性审查的工作机制。

三是规范党政机关法律顾问监督管理。制定《太原市党政机关法律顾问监督管理办法》，建立健全法律顾问选聘备案、执业监管、业务交流、诚信记录、考核奖惩等工作机制，推动法律顾问工作规范、有序开展。

（二）立足服务保障高质量发展，着力提升法治化营商软环境

一是深入推进营商环境专项行动。开展太原市司法局营商环境优化提升年行动、服务和保障民营经济发展2024年专项行动，划定时间表、路线图，推动司法行政系统更好服务和保障民营经济健康发展、高质量发展。

二是积极开展涉及不平等对待企业相关政策文件清理工作。对全市现行有效的涉及不平等对待企业、罚款设定、明显滞后经济社会实际变化已不适合继续适用等方面的政府规章、行政规范性文件及相关政策进行全面清理。

三是切实加强行政执法协调监督工作体系建设。印发《关于加强基层行政执法协调监督工作的实施意见（试行）》，以制度明确、规范基层执法协调监督工作。常态化开展监督，督促行政执法部门全面履行职能。强化涉企监督，探索实行“监督+服务”模式，从政策、监管、服务等方面不断优化企业发展环境。

四是强化企业法治保障和法律服务资源供给。建立“初创企业法律顾问、涉企政策沟通、涉企纠纷一站式解决、企业安静期、涉外法律服务”服务保障民营经济五项工作机制，扎实开展法治服务保障民营经济工作。聚焦企业法治需求，扎实推进特色专业镇高质量发展法治保障工作；开展“送法进民企 普法零距离”活动20余场；开展“送法到基层”、“百所联百会”、“服务实体经济、律企携手同行”等涉企法律服务活动，已对接112家商（协）会、113家企业、32家重点服务企业，开展“民营企业”法治体检61次。

五是强化涉企矛盾纠纷化解。加强知识产权纠纷调解工作，实现市县两级知识产权调解组织全覆盖；成立太原市总商会人民调解委员会，更好预防民营企业经济领域矛盾纠纷；开展太原仲裁委员会民商事调解中心商事调解员选聘工作，推动涉企矛盾纠纷有效化解。

（三）搭建丰富公共法律服务平台，推动法治资源惠及民生

一是持续深化“半小时公共法律服务圈”。进一步优化基层公共法律服务实体平台，积极推动太原市法律服务网、“12348”法律服务热线和公共法律服务实体平台融合发展。全市共建成1492个公共法律服务中心(站、室)，实现市县乡村四级公共法律服务实体平台全贯通、全覆盖。

二是切实增强法律援助力度。继续秉承“7×24”小时全天候服务态势，为广大群众提供免费法律咨询108607件，办理法律援助案件5031件；持续扎实开展“免费法律咨询和特殊群体法律援助惠民工程”，为群众提供免费法律咨询5.4万次，办结特殊群体法律援助案件1697件。

三是提升公证便民利企服务水平。太原市城南公证处推出全省首个综合公证法律服务线上平台“利企便民智慧公证中心”，快速办理利企便民相关服务。全市全年共办理公证165663件。

四是形式多样开展普法宣传。认真贯彻落实“八五”普法规划，深入开展公民法治素养提升行动，率先建立59个观测点，编制太原市公民法治素养基准通识版，开展普法小课堂专项活动，针对不同年龄段定制不同的趣味学法法治教材，提升公民法治意识。深入开展“青年普法志愿者法治文化基层行”活动。积极组织“法律明白人”参与法治宣传、基层矛盾调解等活动，目前，我市共聘请村（居）法律顾问律师713名，培养“法律明白人”6105名，实现了全覆盖。

（四）持续深化多元矛盾纠纷化解，有力维护社会和谐稳定

一是持续巩固行政复议体制改革成果。开展太原市行政复议为民服务质量提升专项行动，出台16项便民举措，着力提升群众满意度。全年新收行政复议案件1274件，同比增长204%。通过调解、和解化解行政争议案件98件，以确认违法、撤销、责令重做方式作出直接纠错决定的案件共137件，化解行政争议主渠道的作用进一步发挥。

二是持续提升人民调解化解纠纷能力。持续开展“调解进基层”活动，大力开展“化解矛盾风险维护社会稳定”专项治理工作，全年共开展矛盾纠纷排查24144次，共调解纠纷15223件，调解成功15184件，调解成功率为99.74%。全省首家开展“电动自行车消防安全领域矛盾纠纷化解专项工作”，全年共开展矛盾纠纷排查16341次，排查发现矛盾纠纷426件，调解矛盾纠纷411件，调解成功404件，调解成功率98.3%。

三是持续加强特殊人员管理。严格落实维护社会稳定领导责任制，十个县（市、区）全部建成社区矫正中心，提前一年完成司法部下达的建设任务。扎实做好刑满释放人员安置帮教工作，积极预防和减少刑满释放人员重新违法犯罪，确保安置帮教对象群体安全稳定。持续提升太原市强制隔离戒毒所戒治管理、医疗卫生、教育、康复训练水平，同时面向全社会开展禁毒戒毒宣传教育。

三、存在的不足和原因

一年来，我局法治政府建设工作取得了一定成效，但仍存在一些问题和不足，比如：高水平制度供给仍需强化，立法的针对性、精准度还需要进一步提高；基层基础建设有待进一步加强，基层行政执法监督工作能力、行政规范性文件和重大行政决策闭环管理有待进一步提升；涉外法治建设还存在短板，法治保障经济社会发展的作用发挥还不充分等。

四、2025年推进法治政府建设主要安排

一是高质量完成法治政府建设各项任务。以持续巩固全国法治政府建设示范市成果为引领，以开展法治督察和法治政府建设评估，全力推动《法治政府建设纲要（2021-2025年）》各项任务全面落实。

二是持续提升行政立法工作质效。高质量推进重点领域、新兴领域立法，加强立法后评估和立法协商，促进政府规章有效实施。拓展规范性文件公众参与渠道，广泛征求社会公众意见，深入推进立法科学性和民主性。

三是着力提升行政执法协调监督能力。深入贯彻实施提升行政执法质量三年行动计划，强化执法监督人员配备，提升执法监督人员能力素质，确保执法监督人员配备与所承担的执法监督任务相适应。

四是扎实推进涉企行政执法监督。认真贯彻落实省、市关于创新建立“企业安静期”制度的任务要求，发挥好涉企行政执法监督员作用，鼓励支持涉企执法监督员参与执法案卷评查、专项检查、个案研判等工作，深挖涉企行政执法突出问题，规范涉企检查行为，提升执法检查效能，减少对企业正常生产经营活动的干扰。

五是加快推进涉外法治建设。以推进省市共建“涉外法律服务提升行动”为契机，以选拔培养高素质太原涉外法律服务专业人才队伍为抓手，进一步提升法律服务人才在处理涉外案件中的能力，努力打造具有一定规模、服务水平高，具备独立承办涉外法律服务专业能力的法律服务机构，树立太原涉外法律服务品牌。

六是持续夯实基层法治建设基础。充分发挥政府立法联系点、公民法治素养观测点作用，及时回应法治群众需求，不断提升人民群众对法治政府建设的知晓率和满意度。继续开展县乡合法性审核试点工作，为基层依法治理加力赋能。

附件：太原市司法局2024年度行政执法数据表.doc